毛慶禎 |
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輔仁大學圖書資訊學系 |
2001/09/09 |
施行公眾借閱權的國家:
Australia Faroe Islands Iceland New Zealand Austria France Ireland Norway Belgium Finland Israel Spain Canada Germany Mauritius Sweden Denmark Greenland The Netherlands United Kingdom
丹麥於 1946 年首先實施公眾借閱權, 挪威於 1947 年跟進, 瑞典於 1954 年、芬蘭於 1963 年、冰島於 1968 年分別施行公眾借閱權。
圖書館出借圖書由來已久, 直到 1883 年 9 月, 德國作家協會在 Darmstadt 的年會, 才就權益受損之事, 請求政府出面補償。然而, 德國的腳步卻異常緩慢, 直到 89 年後, 才通過相關的法案。
1917 年, 在丹麥圖書館協會的年會上, 暢銷書作家 thit Jensen 要求就公共圖書館借出圖書, 導致作家權益受損一事, 應有適度的補償。不過, 圖書館及出版社群起反對, 甚至認為圖書館借出圖書對作家反而有利。直到 1942 年, 國會介入此事, 修改圖書館法, 正式作家的權益, 補償作家的損失; 不過, 當時在德國的統治下, 無從實施, 直到 1946 年, 才正式成為法案。
繼斯堪地那維亞諸國之後, 荷蘭於 1971 年建立公眾借閱權制度, 德國於 1972 年、紐西蘭於 1973 年、澳洲於 1974 年、奧地利於 1977 年、英國於 1979 年, 分別實施公眾借閱權。紐西蘭非常自豪為第一個施行公眾借閱權的英語系國家。
進入 80 年代後, 加拿大於 1986 年、以色列於 1986 年、Faroe Islands 於 1988 年, 分別加入公眾借閱權的行列; 90 年代的格林蘭 (1993)、茅里西斯 (1999), 也實施公眾借閱權。
加拿大作家協會於 40 年代即提出公眾借閱權的呼籲; 1973 年, 在 marion Engel 的帶領下, 加拿大作家工會再度要求公眾借閱權。1976 年國會設立「Payment for Public Use」委員會, 由作家、圖書館員及出版商共同組成, 努力四年之後, 達成一個以圖書館藏為基礎的公眾借閱權計畫。加上其他團體的努力, 加拿大政府於 1986 年編列三百萬加幣 (新台幣 66,000,000元) 預算, 做為實施公眾借閱權的費用。
為了加速歐聯的公眾借閱權計畫, 從 2000 年六月開始, 英國接受歐聯作家的申請, 也可分享公眾借閱權的權利金。
公眾借閱權實施內容, 因應國情而有出入, 大體上遵循兩個原則:
施行的重點有四:
丹麥、挪威及芬蘭把施行的重點放在文學作家的給付。
丹麥的小說作家得到 44.32%, 希望在新制下, 可以提高到 48.56%。
挪威較看重文化與政治的互動, 由 24 個作家協會分配款項至 12 個領域; 傳統上, 挪威較尊重小說家的地位, 直到 1980 年之後, 才有非文學性作家加入, 文學作家得到 85% 以上。
芬蘭把九成以上的款項, 支付給小說作家, 依照作品的數量, 直接撥付。
以色列的政策大約來自北歐的靈感, 除了少許支付給描述納粹大屠殺及文學論文之外, 絕大多數的款項都流入文學作家之手。
奧地利、德國及瑞典, 把作家的健康保險及老人年金納入。
德國把 55% 的公眾借閱權款項作為支付健康保險、老人年金及急難救助之用; 瑞典把 66% 的公眾借閱權款項作為支付老人年金、長期獎助及急難救助之用; 奧地利則把一半的公眾借閱權款項當成作家的社會需求支付。
奧地利、德國及荷蘭的公眾借閱權計畫, 充份尊重該國的著作財產權, 即使是外國作家, 也可經由註冊登記, 享受同等的權利。
澳洲、加拿大、紐西蘭及英國的公眾借閱權有點類似, 透過仲介團體, 把款項直接撥付到個人, 祗處理圖書的部份。澳洲和英國有單獨的公眾借閱權法案, 由文化部門負責執行。
澳洲更進一步施行教育借閱權 (Educational Lending Right, ELR), 從中小學圖書館至大學圖書館, 都在實施的範圍裡。1999 年的預算是八百萬澳幣 (約新台幣 170,000,000元)。
採用申請制, 作者、插畫者、攝影者、編者、譯者, 都可以提出申請。原先祗限英國及德國的公民才能申請, 現在放寬為歐聯的公民都有資格。
祗有四類書在被申請的範圍裡:
有聲書、樂譜、報紙、雜誌及官書都除外。
1998年七月至1999年六月, 圖書館借出圖書的資料如下:
小說 Adult Fiction
1988/89 1997/98 1998/99 General Fiction 17.8 22.1 22.2 Historical 3.5 2.9 2.6 Mystery & Detection 12.8 12.8 13.0 Horror 0.7 0.4 0.4 Science Fiction 0.8 0.8 0.9 War 1.8 1.3 1.3 Humour 0.7 0.2 0.2 Light Romance 14.1 10.6 10.5 Westerns 1.2 0.7 0.7 Short Stories 0.5 0.2 0.2
53.9
52.0
52.0
小說 Adult Non-Fiction
Science and Technology 1.3 1.0 1.0 History 3.5 2.6 2.5 Travel & Foreign Countries 2.9 2.4 2.4 Social Sciences 2.5 1.9 1.8 Religion 0.9 0.8 0.8 Nature & Country Life 1.5 1.0 1.0 Domestic & Leisure 4.7 4.0 4.0 Health 1.7 1.8 1.7 The Arts 1.2 0.9 0.9 Biography 2.6 2.5 2.4 Humour 0.7 0.2 0.2 Literature 0.9 0.7 0.7
24.4
19.8
19.4
Adult Total 78.3 71.8 71.4
Children's Fiction 17.5 22.1 22.2 Children's Non-Fiction 4.2 6.1 6.4 Children's Total 21.7 28.2 28.6
經典名著作家
Public lending right in Central and Eastern Europe / Kalju Tammaru and Tuula Haavisto, http://www.ifla.org/IV/ifla66/papers/043-104e.htm
The Public Lending Right UK, 英國的公眾借閱權, http://www.plr.uk.com/
公眾借閱權簡史, A brief history of the PLR movement, http://www.canadacouncil.ca/archival/plr-dpp/report99-2000/plrar03-e.htm
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