| 毛慶禎 輔仁大學圖書資訊學系 |
公共圖書館
2002/10/31
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本書用來取代1986年出版的《公共圖書館指南》(Guidelines for public libraries), 由國際圖書館聯盟公共圖書館部指派委員成立的工作小組起草, 該工作小組成員包括:
Philip Gill(United Kingdom), 主席
Barbara Clubb(Canada)
Ilona Glashoff(Germany)
Kerstin Hassner(Sweden)
Nerses Hayrapetian(Armenia)
Robert Pestell(Australia)
從起草階段直到付印, 編寫本書的目標維持不變, 在這個多變資訊社會裡, 公共圖書館需要一個服務的綱領, 帶領公共圖書館走過21世紀的前幾年, 協助圖書館員面對激烈的挑戰。在這個信念下, 我們把這本書獻給全世界參與公共圖書館發展的同道。
1994年出版《公共圖書館宣言》(IFLA/UNESCO Public Library Manifesto)第三版(參見附錄A), 很快地被世人視為公共圖書館服務的基本原則, 被翻譯為20多種語言, 成為公共圖書館界最重要的文件之一。一個更詳細的綱領及標準, 成為公共圖書館界的期望, 圖書館長及決策者足以依此發展公共圖書館服務。國際圖書館協會公共圖書館部的委員會決定新的領綱, 任命六人小組起草這份出版品。
我們回應上述的呼聲, 公共圖書館是服務地方的機構, 滿足當地社區的需要, 在當地社區的環境下運作。在任何情況下, 本書的內容都可用來協助圖書館員發展適合當地社區需要的圖書館服務。在這個複雜又多變的資訊世界裡, 追求知識、資訊及創意經驗的人們, 都值得有一個成功的機會。
Philip Gill
公共圖書館是地方的知識門戶, 提供個人及社團終生學習、獨立判斷、文化發展的環境。
聯合國教科文組織公共圖書館宣言 1994
本章概論公共圖書館的角色及目的, 在後續章節, 將詳述其重點。
公共圖書館是全球性的現象,
1.11 - Library buildings
1.12 - Resources
公共圖書館是地方政府及中央政府的職責, 該等政府必須單獨特別立法, 採用獨立的預算科目, 它必須是文化、資訊供給、識字及教育長期策略中的重要一環。
聯合國教科文組織公共圖書館宣言 1994
公共圖書館是社區機構, 提供社區級的知識與資訊, 服務個人及社會的需求。為了維持服務的水準, 公共圖書館的功能必須有法源依據, 並獲得足夠的預算。
公共圖書館與政府的關係, 有數種模式, 管理公共圖書館的活動與預算編列, 具有多種變化。從中央到地方、從整體到個案, 都有不同的處理模式。公共圖書館以社區型的地方政府機構, 以所屬的政府為主辦單位, 最恰當不過。有些國家設立省級、縣級或國家級公共圖書館, 讓該等政府為主辦單位。數個層級的政府合作, 共同提供公共圖書館服務也是常見的例子。
- 愛莎尼亞公共圖書館法(1998)詳述各級政府的權責, 公共圖書館由地方政府設立, 縣市政府圖書館負責協調圖書館服務、館際合作及流動圖書館等事宜。地方政府負責公共圖書館員工的薪資, 但是館藏則由地方政府與國家共同負責建立。
有些圖家雖然以地方政府為公共圖書館的主管機關, 但是侑於經費等限制, 制度上或現實面不允許非政府組織或基金會等單位, 實際的參與公共圖書館經營。為了確保公共圖書館的發展, 及其在資訊網路的角色, 公共圖書館應與各級政府保持密切的連繫, 取得足夠的經費; 最終目標是在國家法令的架構下, 取得適當的預算, 把公共圖書館納正式的政府結構中運作。
- 阿根廷有1,600個非政府組織或社區提供的公共圖書館, 由國家立法來管理。
為了讓圖書館及資訊資源有效的運用, 享用電子資源帶來的優勢, 若干國家發展國家資訊政策。公共圖書館在這個政策裡, 應居於關鍵地位, 公共圖書館的館長應儘力讓自己完全參與資訊政策的制定及推動。
公共圖書館應由具有社區代表性的單位治理, 由民意機關或圖書館理事會選出皆可。圖書館委員會或理事會應有既定的工作程序, 開會記錄應公諸大眾, 應定期開會、公開議程、工作年報及財務報表。治理單位對政策負責, 略過日常的工作細節; 圖書館館長直接參與治理單位的會議, 密切的連繫。相關的政策應對大眾公開, 發展公共圖書館的過程裡, 應讓當地的公民有參與的機會。
公共圖書館員藉著工作報告、公聽會及協商的機會, 讓治理單位及當地公民充份信賴; 保持最高的專業標準, 執行公務並向治理單位說明。雖然, 最終的政策由治理單位及圖書館員決定, 不過, 應考慮當地居民的意見, 畢竟他們才是圖書館的使用者, 或潛在使用者。已有若干國家採納「圖書館憲章」的觀念(參見附錄C), 訂定及公開公共圖書館服務的水準, 成為公共圖書館與使用者的「契約」, 在訂定的過程裡, 事先與使用者磋商, 必然有更高的價值。
公共圖書館應妥善的管理與經營, 經營公共圖書館應以改善使用者服務品質為目標, 不以經營本身為目的, 效率及義務是重點。為了獲致最佳的效果, 公共圖書館的經營與管理人員應具有多學科的背景, 由具備多種技術的人員組合而成, 圖書館員、會計人員、公共關係專家及系統管理人員等。還需要來自上級機關或相關單位的專家協助, 如法律顧問、出納及人事。
在這個複雜的社會裡, 公共圖書館需要喚起人民的注意, 要求人民參與其活動。公共圖書館讓更多人知道它的存在, 及其提供的服務, 是很重要的工作。公共關係的範圍很廣, 從最簡單的建立看板說明其性質, 出版傳單公告開放時間及服務項目, 到一些複雜的方法, 如: 行銷節目、以網頁推廣圖書館服務及活動(參見第六章公共圖書館的管理與行銷)。
公共圖書館提供無私的服務, 不因年齡、種族、性別、信仰、國籍、語文及社會地位而有差異。為了發展全國性的圖書館合作方案, 必須在立法及執行策略上明白界定, 這個全國性圖書館網路必須在既定的服務標準上發展。
公共圖書館網路必須和國家、區域級、研究及專門圖書館配合, 也不能忽視學校、學院及大學圖書館。
必須讓社區的所有成員都能利用公共圖書館的服務, 因此, 館舍位置、閱讀及學習的設備、開放時間等, 都必須從使用者的角度考量; 對那些無法到館的使用者, 也應有同樣的考量。
公共圖書館的服務必須考量城鄉社區的差異。
聯合國教科文組織公共圖書館宣言 1994
為了達成公共圖書館的既定目標, 其服務必須讓所有的潛在使用者都能取用。任何限制, 有心或故意, 都將降低公共圖書館滿足其服務社區的圖書館及資訊需求。為了提供有效果的公共圖書館服務, 必須注意下列工作:
- 辨識潛在使用者
- 分析使用者的需求
- 提供對團體及個人的服務
- 介紹顧客照顧政策
- 推廣使用者教育
- 合作及分享資源
- 發展電子網路
- 確保服務被取用
- 提供圖書館建築物
3.2 Identifying potential users
3.3 Analysing needs within the community
3.4 Services to users
3.4.1 Service provision
3.4.2 Services to children
3.4.3 Services for young adults
3.4.4 Services for adults
3.4.5 Lifelong learning
3.4.6 Leisure time interests
3.4.7 Information services
3.4.8 Services to community groups
3.4.9 Services to special user groups
3.4.10 The library in the community
3.4.11 Reading promotion and literacy
3.5 Customer care
3.5.1 User participation
3.6 User education
3.7 Co-operation and resource sharing
3.7.1 Formal links
3.7.2 Relations with schools
3.7.3 Resource sharing
3.7.4 Bibliographic records
3.7.5 Borrowing from other libraries
3.8 Electronic networks
3.8.1 User access
3.8.2 Remote access
3.8.3 Staff access
3.8.4 Information navigator
3.9 Access to services
3.9.1 Location of service outlets
3.9.2 Opening hours
規劃圖書館時, 館長及治理單位必須思考下列事項:
- 圖書館的功能
- 圖書館的規模
- 空間規劃
- 功能規劃
- 館藏規劃
- 動線標示
- 環境規劃
- 電子及視聽設備
- 安全性
- 停車空間
3.10.1 The function of the library
3.10.2 The size of the library
3.10.3 Designated spaces
3.10.4 Design features
3.10.5 Accessible shelving
3.10.6 Sign-posting
3.10.7 The ambience of the library
3.10.8 Electronic and audiovisual equipment
3.10.9 Safety
3.10.10 Parking
必須有明確的營運方針, 因應地方社區的需要, 規定出目標、優先順序及服務。公共圖書館必有效率, 並維持專業的營運標準。
聯合國教科文組織公共圖書館宣言 1994
成功的公共圖書館是動態機構, 與其他機構及個人合作, 提供相當的圖書館及資訊服務, 滿足社區裡多樣且變化的需求。為了有效達成其目標, 必須有經驗豐富、彈性及訓練精良的主管及同仁, 運用各種管理技術。本章討論公共圖書館管理的關鍵要素。
管理公共圖書館涉及許多技術:
- 領導與激勵
- 與上級單位及補助單位保持有效的關係
- 規畫及政策發展
- 建立及維持與其他機構的網路
- 預算協商與管理
- 管理圖書館資源
- 人力資源管理
- 規畫及發展圖書館系統
- 變遷管理
- 行銷與推廣
- 社區牽拖及遊說
圖書館主管可以用行銷技術瞭解使用者的需求, 並規劃滿足該等需求的方法。圖書館應將服務推廣出去, 讓使用者知道圖書館的服內容, 以滿足其圖書館及資訊需求。
圖書館應有書面的溝通、行銷及推廣政策, 依照既定的方向, 把服務推廣給社會大眾。政策應包括行銷及溝通策略、評鑑推廣計畫的方法。
為了達成行銷的策略, 應在有共識的政策上, 建立一貫的行銷與推廣計畫, 其內容包括下列要項:
以上要項祗是舉例, 不以此為限, 可視社區的現況增減。
- 正面使用印本、電子及溝通媒體
- 展示及展覽
- 有效的內部及外部指標
- 定期出版品及準備資源清單與小冊子
- 閱讀及素養運動
- 對身心障礙人士的服務
- 書展
- 圖書館網站
- 與相關網站的互相連結
- 圖書館之友
- 圖書館週活動及其他聯合推廣活動
- 週年慶及其他慶典
- 刊登資料於電話簿及其他社區名錄
- 募款活動
- 代言活動與社區團體結合
- 特別出版品, 如: 圖書館史、社區歷史
圖書館員應有與傳播媒體共處的能力, 推廣圖書館的服務, 回應媒體的需求。為社區報紙撰寫文章、準備新聞稿、熟稔談話技巧、接受廣播電台及電視台的訪問。藉著建立圖書館網站等方法, 在網路上推廣圖書館及其服務。
圖書館必須讓社區瞭解圖書館服務的重要性, 讓各級補助單位明白圖書館在社區的重要地位, 並支持其發展。
圖書館必須有一貫的政策及長期的計畫爭取社區的支持, 包括:
社區的支持度也依賴圖書館提供已承諾的服務。
- 維持「圖書館之友」組織, 做為募款及支持的來源
- 與社區支持者保持良好關係, 請求支援圖書館新的館舍及服務
- 與社區團體結合, 以強化館藏及特定服務
- 協助藉著圖書館的服務推廣自我的團體
- 圖書館員參與活動提高社區對圖書館服務的價值觀
圖書館應有書面的政策聲明, 界定其角色, 爭取對圖書館服務的支持。
被充份告知的社會大眾, 樂於支持圖書館的服務, 並在社區推廣它。讓社區民眾以正面態度談論圖書館及其服務, 是最佳的行銷工具。遊說決策者以確保立法、決策及預算過程裡, 圖書館的目標能夠充份達成。
圖書館主管應與上級主管單位及補助單位會晤, 至少每年一次, 檢視圖書館的服務項目、發展計畫、成果及困難。圖書館員應尋求機會, 讓主管單位參與圖書館的主要活動。例如: 新館落成、新服務啟動、安裝公共使用的網際網路、採購新的館藏、募款儀式等。
圖書館員或圖書館理事會成員參與社區活動, 是最有效的圖書館推廣策略之一, 例如:
- 在廣播電台及電視台受訪, 談論閱讀圖書及活動內容
- 與成人及兒童文學文化團體合作
- 撰寫報紙專欄
- 支援素養組織及活動
- 協助學校的活動
- 參與地方史及家譜學會的活動
- 成為服務性機構的成員, 如: 扶輪社、獅子會等
- 訪問地方機構推廣圖書館服務
圖書館應定期評鑑其行銷及推廣計畫, 並確保評鑑結果列入未來擬定計畫的參考。
譯自: The Public Library Service: the IFLA/UNESCO Guidelines for Development, 15th July 2001, ISBN 3-598-21827-3, 132p, http://www.ifla.org/VII/s8/proj/publ97.pdf
毛慶禎
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