一、緒論

本委託案的目的是：建議「適合政府採用之開放檔案格式」。

政府機關使用的資料文件，依其被使用的性質，分為兩類：

• 政府出版品、法律、命令等，可以被引用，但不可亦不必被更改的資料文件
• 簽、呈等，尚未定稿，可以被更改的資料文件

電子檔案的格式，依其變動性，可分為兩種：

• 內容不可變動的檔案格式 － 做為記錄典藏之用
• 內容可更改的檔案格式 － 做為持續發展、引用研究之用

本委託案以內容可更改的檔案格式為主，檢視現有的檔案格式中，屬於開放性質者，建議政府採用; .doc 檔雖然不是開放的檔案格式，鑑於其市場佔有率，仍列入實驗的對象。 同時建議相關的自由軟體，用以製作及讀取該等格式檔案， 並就特定檔案格式的推廣，提出配套的推廣構想。

1. 背景說明

• 本委託案指稱的政府機關資訊文件，係指以政府機關及其所屬機構、學校之經費或名義出版或發行之圖書、連續性出版品、電子出版品及其 他非書資料；或文書作業需要的簽、呈、稿等公文書。
• 從經費運用的效益而言，為了讀取封閉格式的電子檔案，而購買封閉軟體讀取及製作該等封閉格式的電子檔案，所需的經費非常可觀，應可避免。
• 政府與學校公開散佈封閉檔案格式，造成洽公民眾與學生被迫非法拷貝，臺灣因而被冠上「海盜王國」之名，嚴重影響國家形象。
• 社會對於政府機關建立無障礙網頁之需求，亦是另一促使政府加緊脫離封閉格式枷鎖的重要原因。
• 自由軟體運動的興起，更突顯開放檔案格式之重要性。廣泛採用開放的檔案交換格式，實為推動開放原始碼軟體(也就是自由軟體)之前 提。許多國家推動自由軟體之立法爭議，實因導致混淆「開放原始碼」與「開放介面」兩概念。

因此，政府應要求所屬機關及公務員，採用公開檔案格式做為電子檔案的儲存依據，鼓勵但不限定使用自由軟 體，運用行政措緊縮封閉軟體的經費，施杜絕浪費。