部落人才培育與組織動員

毛慶禎 輔仁大學圖書資訊學系 19th Dec., 2003
http://www.lins.fju.edu.tw/mao/works/apc20031219.htm
  1. 營造學習型部落
  2. 新部落運動
  3. 社區總體營造
  4. 部落為主體
  5. 保存部落傳統
  6. 建議
  7. 結論

摘要

以彼得‧聖吉的第五項修練理論，做為部落人才培育與組織動員的骨幹；以挑戰2008原住民新部落運動的內容，做為實踐的工具；以社區 總體營造的概 念，引進外來團隊、調整環境品質、推動產業經濟，做為執行的基礎；以部落為主體，協調鄉縣中央各級政府的行政經驗，發揮各處科的協調能力，從各自的工作本 分出發，自然整合成具有宏觀價值的施政藍圖。

營造學習型部落

從建立共同願景開始，由部落的居民共同參與，朝向推動系統思考的方向努力，以營造學習型部落為目標，追求自我超越為起點，與各種文化保持互動，運 用改善心智模式的技巧，培育部落的人才，參與團隊學習方式，創造部落發展的契機。

1990年，美國人彼得‧聖吉總結系統動力學的成果，藉由「第五項修練」一書，把學習視為企業成長的重要因素；經過十餘年的演練後，在政府及非營利 組織裡，也運作得非常順利，台灣的原住民部落不妨將此視為一個新的動力。

新部落運動

「挑戰2008 ：國家發展重點計畫，原住民新部落運動」鉤勒出原住民新部落運動的藍圖，由產業、公共建設、學習等領域分別陳述美麗的願景。

原住民新部落運動的焦點是對原住民部落的照顧，妥善規畫部落社區的產業發展，營造部 落 社區 的新風貌，讓長久以來備受忽視的原住民部落重新受到社會重視及關懷。

由上而下指導式的藍圖，經過適當的研討與調整，有可能成為基層自發性的願景。每個部落，尤其是交通極為不便的部落，有其獨特性，位在都會區的藍圖建 構者，很難想像當地的真實情形。

透過縝密的學術調查及研究，描繪「舊部落」的成因及現況，追溯部落歷史，以尊重的態度，建立互動的機制，在獲取足夠資訊的前提下，由部落居民自行決 定「新部落」的方向及內容。

社區總體營造

1987年台灣解除戒嚴，威權體制下被控制的資源被釋放出來，居民有了拒絕的選擇，也產生自主的意識，孕育出推動社區總體營造的力量。

1994年文化建設委員會為配合行政院的「十二項建設計畫」，提出「加強鄉鎮及社區文化發展」工作項目，經過多次的討論與研究後，以「社區總體營 造」這個來自日本的名詞，統合相關觀念及操作方式。

以意識認同為主，空間為輔的社區，在公共生活的領域裡，經由討論、組織、行動，以住民參與為主軸，提出改善生活環境的努力；藉由整體性的規畫，自主 參與和擁有，形成健康的社區，以具有當代美感的氛圍，激發居民的想像力，在永續經營的前提下，營造出新的生活價值觀。

經過近十年的推廣及實踐，原住民部落可以越過所有的錯誤嘗試的階段，直接享用其帶來的優點。

部落為主體

原住民新部落運動承襲社區總體營造的精神，本著「由下而上」、「社區自主」、「居民參與」的理念，在外來團隊的共同參與下，政府以輔導的力量，支持 企 業及志工團體，為部落培育人才，再造部落環境，振興部落文化產業。

實務上，採取三個面向：

  1. 發展部落產業，儲備生存機會
  2. 營造部落風貌，改善生活品質
  3. 形成部落學習，迎向外來文化

保存部落傳統

原住民的傳統美德：和平、寬容、樂觀、共享，逐漸被資訊化社會的功利行為侵蝕，藉由原住民新部落運動，肯定原住民的優良文化，將原住民的傳 統 保存在部落裡，不致被變化多端的流行文化所吞沒，靜待再次的復甦，成為重建社會價值的基礎。

部落的隔絕封閉特性，是人類希望的寄託。

建議

基於以上的認識，建議在行政院原住民族委員會內成立任務編組的專家委員會，其工作項 目有：

  1. 整合本會各處室的工作步調，形成具體的工作計畫。
  2. 協調委外計畫的進度，互相配合，成為具體的團隊。
  3. 訪視及評鑑各項計畫
會內及委外的計畫，略分為六大群：
  1. 以學界為主體的原住民部落研究計畫
  2. 問題導向為主體的委託實踐計畫
  3. 以調整環境品質為目標的公共建設計畫
  4. 以文化教育為主體的文化計畫
  5. 以延續部落生命為主體的產業經濟計畫
  6. 以部落為主體的輔導計畫
由專家委員會擔任協調管控的角色，定期向主任委員報告進度；學術研究計畫以背景性的文化歷史研究為主，做為其他計畫的基礎；實踐計晝用以提昇部落的生活品 質，由建屋及公共衛生著手；公共建設計畫以部落本身的基礎建設為目標，讓部落享有現代科技帶來的便利；文化計畫以保存為主，適度對外公開，喚起外界的尊 重；產業經濟計畫向外吸收經濟資源，跨足外界的經濟體系，適度改善部落收入。

邀集部落意見領袖、民間社團(第三系統)、原住民團體、各級原住民公職人員，在各地開辦部落輔導計畫說明會，請各部落依照範例或自行籌組新部落運動輔導小 組。

對部落人才培育與組織動員直接相關的計畫，包括：
原住民新部落運動的起點，不妨從舉辦活動，發掘部落人才的潛能開始，激發有熱誠及使命感的原住民，邀請部落意見領袖與外來團隊共同成立部落組織，即政府單 位及營利單位之外的社 團法人。首先在部落定期舉辦下列學習活動：
並與鄰近部落交流，交換經驗，研讀相關的計畫，找出適合在本部落實踐的計畫，協助該等計畫在部落實施。

申請安裝部落圖書資站

  1. 補助對象以鄉鎮市公所、非營利組織為主

  2. 公告方式，按季發函：

  3. 原住民族委員會委外辦理事項：

    1. 電腦及網路規格、驗收、教育訓練
    2. 採購、安裝、驗收

  4. 使用單位(政府部門或具有法人資格的非營利組織)辦理事項：

    1. 成立管理委員會
    2. 指定管理人員
    3. 招募服務志工
    4. 推廣使用人數

  5. 工作流程

    1. 每季(13週)為一個週期，視進度執行三期或四期
    2. 第一週發文公告，明定補助範圍、講習程序、教育訓練等，網站公告、實體公文併行
    3. 第一週至二週辦理說明會，以縣市為單位，在鄉鎮或部落辦理
    4. 第三週至第五週，陸續接受申請，網路、傳真、郵寄均可
    5. 第四週內部審查，文件審核
    6. 第六週實地訪視，訪視委員參訪，現場決定
    7. 第七週公告發包，向電信業者申請上網線路，依實際核准地點及數量而定
    8. 第11週安裝完畢，管理人員上網回報
    9. 第13週驗收，委託專家赴現場驗收

教育訓練及推廣

管理人員接受教育訓練後，主動辦理使用者推廣活動。

管理人員的教育訓練，由原住民族委員會教育文化處辦理，分為三個階段分別辦理：
  1. 第四週管理人員講習，部落之價值、外部資源運用等，已申請者均需參加
  2. 第七週管理人員訓練，電腦/網路技術、讀書會/課業輔導/說故事等程序，已獲准單位參加
  3. 第12週管理人員研習，服務志工招募、使用者推廣，已回報單位參加
管理人員在部落辦理使用者推廣， 以三個月為期，逐次辦理，每次三小時，數個資訊站共同在地舉辦，以在地居民為對象，以母語教學。可能的課程內容如下，但不以此為限：
  1. 麥克風/網路攝影機運用
  2. 瀏覽器使用
  3. 電子郵件收發
  4. 讀書會/學習圈定期聚會
數個部落圖書資訊站合辦網站/網頁研習，以三個月為期，逐次辦理，每次三小時，數個資訊站共同在地舉辦，以在地居民為對象，以母語教學。可能的課程內容如 下，但不以此為限：
  1. 使用免費空間
  2. 使用固定空間
  3. 網站/網頁內容
  4. 網站/網頁更新計畫
評鑑的方式分為內部評鑑及外部評鑑兩種，評鑑的基礎為使用率，可以採用電子郵件或麥克風/網路攝影機的使用量為標準，但不以此為限：

維護服務

由於電腦網路本身的親和力尚待改善，在驗收完畢後，有必要引進外來的團隊，協助硬體的維修及軟體的穩定，可能的措施如下，但不以此為限：

  1. 高中以上學生資訊服務隊 － 與教育部合辦

    以寒暑假服務為原則，歡迎本族與其他學生共組團隊

  2. 社會志工 － 與青輔會合辦

    邀請外來團隊或個人參與，在週休二日或其他時間，至部落服務

  3. 維修服務隊 － 由專案管理團隊協調

    定期至各部落服務

  4. 學校資源共享 － 與教育部合辦

    補助學校開放設備，供部落居民使用，部落的維護服務延伸至學校

  5. 平地原住民資訊教育訓練 － 與勞委會合辦

    以就業為導向，視個人意願，協助媒合至部落圖書資訊站擔任管理人，或參與維修服務隊。

結論

鑑於行政院原住民族委員會的工作項目繁多，人手不足，成立專家委員會推動人才培育與組織動員事宜，將可有效掌握推動的時程，協調相關計畫的步調。

願以1968年生態學家哈定舉的「共同悲劇」例子，做為結論，它是指一種對每一部分都是有利、對整體卻是有害的情況。

非洲西部布吉那法索，靠近撒哈拉沙漠的撒黑爾(Sahel)地區，它的悲劇根源於1920年至1970年代，人口及牲畜的成長；1955年到 1965年間，雨量特豐，外來援助特多，加速人口及牲畜的成長，在社經地位的誘因下，撒黑爾人儘量擴充自己的牲口數目。

到了1960年代初期，牧地出現過度啃食現象，植物變稀，過度啃食再加速植物稀疏程度，牲畜啃食速度大於植物生長速度，草皮覆蓋面積減少。風雨 侵蝕土壤情況日益嚴重，增強土地沙漠化。

1960至1970年間，嚴重乾旱來襲，到了1970年代初期，已有五成至八成的牲畜死亡，撒黑爾絕大多數的人，均陷入貧困的深淵之中。

引進外來資源時，這個悲劇曾在世界各地不斷重演，原住民部落能避免嗎？

參考書目

  1. 第五項修練 : 學習型組織的藝術與實務 / 彼得˙聖吉著; 郭進隆譯, 台北：天下文化, 2003, 553 頁, ISBN 986-417-190-0；The Fifth Discipline : the art and practice of the learning organization / by Peter M. Senge, New York : Doubleday, 1990,   432 pages,  ISBN 0385260946
  2. 陳其南，社區營造與文化建設，理論與政策，第10卷2期(民85年3月)