少數民族、身心障礙人士、住院病患、在監人士等, 有事實上的困難, 無法利用常態性的服務及資料時, 公共圖書館應針對他們的需求, 提供特別服務。各種年齡層的人都應該可以找到所需的相關資料。
館藏和服務在涵蓋各種媒體及現代科技之時, 應兼顧傳統的資料; 尤其要重視品質, 不能忽視地方的需求與特性。資料的內容必須反應當前的潮流及社會變遷, 包括人類努力的記錄及想像未來的雄心。
館藏及服務不能以屈從任何意識型態、政治或宗教的檢查, 當然也要抗拒商業行為的壓力。
(國際圖書館協會聯盟/聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》, 1994)
圖書館需提供無差別地近用各種資源的服務, 滿足使用者在教育、資訊、休閒和個人發展的需求。圖書館須提供近用社會遺產的機會, 發展多元文化資源及經驗。與當地社區的互動及諮詢, 有助於達成此目標。
每個公共圖書館都必須有書面的館藏管理政策, 並經圖書館服務的治理機關認可, 確保館藏維護和發展的一致性, 並持續被使用者近用。館藏必須持續的發展, 民眾才可不斷的獲得新資料, 並符合新服務項目的需求, 滿足使用層次的變化。以今天的先進技術考量, 館藏管理政策不僅反應本身的館藏, 還需策略性的近用全球資訊。
必須依照圖書館專業人員發展的圖書館標準, 規畫館藏管理政策, 應與當地居民的需求及品味有關, 並反應社會的多元性。這個政策應包括館藏的目的、範圍和內容, 以及近用外部資源。
- 在俄羅斯聯邦, 有些圖書館設立使用者委員會, 協助決定採購政策。
4.2.1 政策的內容
館藏管理政策的內容, 可以從適用所有圖書館服務的普遍性原則開始, 再敘述適合特定國家或地區的一般性原則, 最後加上適用於特定圖書館服務的等殊性原則, 通常包括下列因素:
普遍性
- 世界人權宣言第19條
- 國際圖書館協會聯盟有關自由近用資訊的聲明
- 關於知識自由、自由近用圖書館館藏的聲明
- 資訊自由
- 尊重國際版權公約
- 國際圖書館協會聯盟/聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》
一般性
- 館藏管理政策的目的及其與圖書館服務的關係
- 長期和短期目標
- 近用策略
- 館藏和圖書館服務的歷史
- 相關的法律規範
特殊性
- 社區需求分析
- 圖書館服務的工作重點
- 館藏的參數, 包括特色館藏和滿足特殊需求的館藏, 如: 多元文化資料、識字教育及身心障礙者使用的資源等
- 選書和淘汰館藏的原則與方法
- 預算分配
- 館藏發展、選書和淘汰館藏的職責區分
- 近用電子資源, 包括線上近用的期刊、資料庫和其他資訊資源
- 做為電子資訊門戶的圖書館角色
- 與其他圖書館及機構的合作關係
- 館藏保存和保護政策
- 審計要求: 登錄、記錄、控制、淘汰、出售或處理等
- 財務報表
- 捐贈政策
- 投訴程序
- 資源管理計畫, 評估現在及未來館藏需求
- 政策的修訂和評估
這裡列出的不是完整詳盡的項目, 只是一些可以考慮的議題。
公共圖書館必須提供範圍廣泛、數量充足、含有各種媒體的館藏資源, 以滿足社區的需要和品味。社區和社會的文化, 必須充分反應在館藏資源裡。公共圖書館必須與近用資訊的新媒體與新方式, 亦步亦趨。不論其型式如何, 圖書館應提供所有的資訊, 發展在地的資訊來源與資源是必要的。
4.3.1 館藏內容
典型的公共圖書館, 應可找到下列類型的資料, 當然, 這個清單不會是完整的:
為成年人、青少年和兒童準備的小說和非小說圖書
參考工具書
近用資料庫
期刊
地方性及全國性的報紙
社區資訊
政府資訊, 包括地方政府的資訊
商業資訊
地方誌資料
家譜資料
社區主要語言資料
社區少數民族語言資料
其他語言資料
樂譜
電腦遊戲
玩具
遊戲和字謎
學習資料。
4.3.2 資源格式
公共圖書館的館藏可找到這些資源格式, 這個清單並不是完整的, 而且新的格式不斷出現:
圖書, 精裝和平裝
小冊子和宣傳性資料
報紙和期刊, 包括剪報資料
網際網路的數位資訊
線上資料庫
光碟資料庫
軟體程式
微縮資料
錄音帶和音樂光碟
數位影像光碟
錄影帶
雷射光碟片
大字體資料
點字資料
有聲圖書
電子書
海報
館藏係配合服務, 不應為蒐藏而蒐藏, 除非它的目的是保存為後代子孫所用。
館藏量的多寡不等於館藏質的優劣, 尤其在新的數位時代裡, 館藏與社區需求的相關度, 比館藏規模的大小更重要。
決定館藏規模的因素有幾: 館藏空間、經費來源、使用者的比率、與其他圖書館的距離、館藏在區域網的角色、近用電子資源、地方需求的評估、採購率和淘汰率, 及交換圖書的政策等。
4.4.1 館藏的範圍
館藏的主要範圍應是:
為社區的所有民眾而準備
各種格式的資源, 使社區所有民眾都能利用圖書館的服務
持續增加新的圖書種類
持續增加新出版的圖書
小說和非小說的各類圖書
非印刷資料
近用館外資源, 如: 其他機構的圖書館、電子資料庫、地方社群、政府單位或社區的口述文化知識
淘汰舊的、破損或過時的圖書、非印刷資源和資訊資源。
不論規模大小, 公共圖書館應蒐藏各種格式的資料, 館藏維謢原則適用於各種格式資料。開架區的資料應保持最佳的外觀及最新的資訊, 就使用量而言, 小而高品質的館藏, 遠勝於大而舊的、破損或過時的圖書, 新書被那些不顯眼的館藏淹沒, 陳舊的參考資料會給使用者不正確的資訊。
電子資源補充圖書的館藏, 可在部份領域取代印刷館藏。網路和光碟版的參考工具書及期刊, 可以取代印刷圖書, 成為另一種選擇。
4.5.1 採購與淘汰
館藏是動態的資源, 必須不斷地採購新資料, 淘汱舊資源, 以確保其館藏合乎社區的需求, 並維持一定程度的正確性。
採購率比館藏的規模更有意義, 採購率被經費的規模大小決定, 但也受其他因素的影響, 如:
以本地語言出版的圖書量
被服務者的人數
使用圖書館的層次
社區文化的多元性與語言的多樣化
使用者的年齡分布層
身心障礙者及銀髮族的特殊需求
近用線上資訊
館藏資源的規模與質量, 必須反映社區的需求。
4.5.2 保留書庫
舊書及使用率較低的圖書, 可以放在保留書庫, 不對使用者開放, 現在或將來可能使用到, 且無其他媒體可以取代的書, 才能放在保留書庫, 包括使用率有限但持續被使用的專門學科館藏, 或絕版的小說。資訊過時、外觀破舊且可被取代的圖書, 應該被淘汱而不是放入保留書庫。與其他圖書館合作, 共同使用保留書庫, 會很有效率, 保留書庫應定期持續的更新。網際網路及電子資料庫的大量資訊, 削減公共書館對保留書庫的依賴。
4.5.3 館際互借
沒有任何一個圖書館或圖書館服務的館藏可以自足, 有效的館際互借系統應是每個公共圖書館服務的必要部分。有數個服務點的圖書館, 應定期交換各地的館藏, 以充份發揮館藏的價值, 並提供使用者多樣的圖書, 供其選用。
下述的建議標準與圖書館藏有關, 各地的現況及經費會影響這些建議標準的內容。在資源極為有窘迫的情況下, 可把這些標準視為將來要達成的目標, 據以制訂中、長期策略規畫, 朝向這個標準努力。
一般的館藏依照被服務人口計算, 以每人1.5冊至2.5冊為基準
在最小的服務點, 其最低館藏不應少於2,500冊。
在最低量的館藏裡, 應平均蒐藏兒童讀物、成年人小說和非小說。大型館藏的非小說, 應佔較高的比例。以使用者群為對象的館藏比例, 應依照社區的需求和公共圖書館的角色而定。應發展滿足青年需求的藏書(見《國際圖書館協會聯盟青少年圖書館服務綱領》), 具有強烈教育色彩的圖書館, 應將此角色反映在它的館藏裡。
在沒有可靠人口數據的情況下, 可參照其他的方法, 發展所需的標準。估計社區的大小、圖書館的規模、當前和潛在使用者的數量等, 都是制訂館藏規模的標準。對照社區大小和人口結構類似的圖書館, 可決定館藏的目標, 計算需要的資源。
電子資訊設備標準還在初擬的階段, 沒有達成全球共識, 現有的幾個標準如下:
在加拿大, 每5,000人應有一部近用的電腦。
在英國, 包括查詢線上目錄的電腦在內, 使用者公用的電腦不得少於每10,000人6部。
在澳洲的昆士蘭, 依照下列標準建置:
這些標準建議, 半數以上的公共電腦必須能夠上網, 所有的電腦都應連結印表機。
5萬人以內的社區 - 每5,000人1部電腦
5萬人以上的社區 - 50,000人以內, 每5,000人1部電腦; 每增加1萬人, 另增加1部電腦
籌建新館時, 應先對社區人口進行評估, 據以決定啟始館藏的內容。發展地方和區域標準時, 應考慮新館的服務人口結構。以下是與館藏有關的建議標準, 其他媒體的部份還有額外的標準。
4.8.1 創建階段
新館成立的時候, 應有基本的館藏, 滿足社區整體民眾的需求。這個階段的目標是建立相當範圍及深度的館藏, 而不是完整的館藏。應充份利用館際互借, 以補充館藏的不足。有些國家, 以國家級或省級的中心館藏補充地方館藏的不足。
- 新館在創建階段, 至少應有每人一冊的基本藏書, 才算是理想。
未能達到館藏標準, 先行開館的圖書館, 應建立適當的成長計畫, 在三年內達到最低館藏的標準。近用電子資訊資源, 也應包括在這個發展階段中。
4.8.2 強化階段
此階段的目標是增加館藏的規模、廣度和深度。把人口結構的特殊性列入考慮, 館藏發展應符合民眾的深度需求。圖書的淘汰制度開始運作, 淘汰率逐漸攀昇後, 抵消採購量, 從而降低館藏的整體成長率。
- 使藏書增長到每人2冊, 可以列為三年期的發展目標。
4.8.3 穩定階段
在此階段, 館藏的規模、廣度和數量應已滿足社區的需求, 藉由採購率與淘汱率的平衡, 維持館藏的品質。新的媒體出現後, 應納入館藏, 採用新技術以求近用廣泛的資源。
4.8.4 創建內容
圖書館應當成為地方社區資源的創建者和保存者, 出版資訊小冊子及建立網頁內容都是創建內容的方法, 成為近用圖書館資訊或館藏圖書的管道。以創建內容的方式, 建立連結至其他網頁, 把圖書館推向電子門戶的地位。
- 在丹麥的維吉樂, 8個公共圖書館合作建立網站, 涵蓋該區域所有的文化活動資訊, 而且還記錄當地2,000個社群的詳細資訊, 在網路上推廣其活動。(http://www.netopnu.dk)
4.9 採購率與淘汱率
支援圖書館服務的館藏, 應採用下列採購率:
人口 採購率(冊數/每人/每年) 採購率(冊數/每1000人/每年) 25,000人以下 0.25 250 25,000至50,000人 0.225 225 50,000人以上 0.20 200 以下範例, 建議不同社區規模的館書量:
第一方案
- 服務100,000人的圖書館
- 平均館藏為200,000冊
- 每年採購率為20,000冊
第二方案
- 服務50,000人的圖書館
- 平均館藏為100,000冊
- 每年採購率為10,000冊
第三方案
- 服務20,000人的圖書館
- 平均館藏為40,000冊
- 每年採購率為5,000冊
4.9.1 小型圖書館和圖書巡迴車
館藏極少的小型圖書館和圖書巡迴車, 不適用一般的採購率。所有的圖書館都應有低的館藏量, 提供使用者足夠的選擇範圍。每年每千人250冊圖書的採購率, 對最小的服務點是不相稱的, 其書庫空間限制館藏量不得不低於2,500冊的最低建議水準。因此,採購率、更新率或交換率, 可以根據館藏規模而不是服務人口而訂, 每年100%或更多都是合適的。在這種情況下, 有效的館際互借制度是必要的。
4.9.2 特殊館藏
一般性的採購率和淘汱率可能不適合部分館藏、特殊館藏、或某些特別的情況。館藏政策必須反映這些特別的需求, 以下是一些特例:
原住民資源 - 公共圖書館的角色之一, 是維護和推動原住民族文化的館藏資源, 並近用這些資源。
地方誌資源 - 必須積極蒐集、保護並近用地方誌相關資料。
有些社區的成員, 有較高比例的特定社群, 如兒童、退休人員、青少年、原住民族、少數民族或待業者, 圖書館的館藏和服務必須反映這些社群的需求。
- 參考館藏 - 或許應保留舊的參考資料, 為研究工作提供歷史數據。